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【编者按】

20世纪80年代以来，中国在快速发展的同时，环境也面临着严峻考验。资源密集型和出口导向型发展战略带来的城市污染、能源消耗和森林砍伐对中国的可持续发展道路提出了严重质疑。正如Naughton(2007)所说，“缺水，自然资源枯竭，大气污染和气候变化是中国面临的最严峻挑战”。20世纪70年代以来，中国经历了三重经济转型过程：市场化、全球化和地方分权。经济转型对中国的环境保护努力提出严重挑战。本研究主要探讨经济转型的三重过程对环境产生的不同影响，并回答市场化和地方分权是否恶化了中国环境，全球化和环境污染是否有关系等问题。本文将利用2004-2008年间工业SO2排放量和工业烟尘排放量绘制工业污染的城市分布图，然后对探讨影响中国城市工业污染的经济和体制因素。

中国工业空气污染的宏观变化

贺灿飞、潘峰华、颜燕

（作者：贺灿飞北大-林肯研究中心副主任；北京大学城市与环境学院教授；潘峰华北京大学城市与环境学院研究生；颜燕 北京大学城市与环境学院研究生）

过去十年，中国工业空气污染发生了结构性变化。工业SO2(二氧化硫 )排放总量呈上升趋势，从1998年的1587万吨增加至2006年的2042万吨，但这一趋势随后得到扭转，2008年下降至1839万吨。工业烟尘的排放总量呈下降趋势，从1998年的1165万吨下降至2008年的604万吨。从两种污染物的排放强度来看，无论是SO2还是工业烟尘，其排放强度在1998至2008年间均呈下降趋势，SO2的排放强度从0.0238吨/万元下降至0.0036吨/万元，而工业烟尘的排放强度则从0.0175吨/万元下降至0.0012吨/百万元，表明中国的工业生产更加洁净。

中国的工业污染主要集中在几个污染密集型行业。电力、燃气和水的生产供应业是污染强度最高的产业，1998和2008年这个产业SO2的排放量分别为696.79万吨和1062.79万吨，占同期中国全部工业SO2排放量的43.92%和57.79%。其SO2排放强度也位居首位，1998和2008年分别为17.46吨/万元和3.27吨/万元。其他SO2排放总量和排放强度比较高的产业包括非金属采矿业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工及炼焦业，造纸及纸制品业、食品、饮料及烟草制造业等。这些都是资源密集型产业，在生产过程中需要大量的能源投入。

工业烟尘的产业排放结构与SO2十分相似，电力、燃气和水的生产及供应业的工业烟尘排放占据了主导地位，1998和2008年其工业烟尘排放量分别占同期中国排放总量的29.36%和41.79%。紧跟其后的是非金属矿物制品业（22.92%，16.30%）、采矿业（8.52%，3.07%）、化学原料制品业（4.44%，7.77%）、黑色金属冶炼及压延加工业（3.04%，9.44%）。除了石油加工及炼焦业、塑料制品业、黑色金属冶炼及压延加工业，其他行业的工业烟尘排放量均显著下降，其中，采矿业、印刷和纸制品业及非金属矿物制品业经历了快速下降。

1998-2008年间，中国的工业SO2和烟尘排放强度均发生了显著变化。污染密集型产业SO2排放强度大幅下降，以非金属矿物制品业为例，其工业SO2排放强度从7.11吨/万元下降至0.87吨/万元。各行业工业烟尘的排放量也呈下降趋势，尤其是采矿业、印刷和纸制品业降幅最为明显。2008年，所有烟尘排放密集型行业的排放强度均低于0.50吨/万元。

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