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出让金对于地方财政究竟有多重要?【北大林肯研究简报分享】 ...

 

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此处为简报论文《中国地方土地财政概况》内容部分精摘。
 
 
 
 
【编者按】
1994年分税制改革后,土地出让金作为中国地方政府预算外财政收入的一个主要来源,对于地方政府的经济发展起到了重要作用。本文重点关注我国地方土地财政现状,利用详实的数据,对地方财政与土地出让金之间的关系进行了完整的梳理。 
 
 
中国地方土地财政概况(三)    
  作者:满燕云
  (北大-林肯研究中心主任;北京大学城市与环境学院经济学教授;美国林肯土地政策研究院中国部主任、资深研究员。)
出让金对于地方财政究竟有多重要?
 
   土地财政在地方经济的重要性一直备受瞩目,但究竟其在地方财政中的地位如何,目前很少有研究给出一个详细的描述。分析中国1999-2007年间土地收入在地方财政收入和财政支出中所占的比例可以看出土地财政在地方政府财政收支中的重要影响,且这一影响程度存在着加深趋势。   
   1999年全国土地收入占地方财政收入和支出的比例分别是9.3%和5.8%,而2007年底则分别上升至19.4%和11.9%,比例上升两倍以上,增幅惊人。更重要的是在2002年这一比例曾经分别达到28.8%和16.1%,为历年最高比例。          
    土地出让收入在各地区经济发展的地位,及其在地方财政收入和支出中的相对地位可以由三个主要指标反映,它们分别是土地出让收入占GDP的比重、占财政收入的比重、以及占财政支出的比重。      利用2008年《中国国土资源年鉴》和《中国统计年鉴》的数据,整理发现:
   从土地收入占GDP比重来看,东、中、西部地区分布并不存在稳定的规律。例如,尽管西部地区四川和重庆位列这一比重的前两位,但甘肃和青海分别处于倒数第3位和第1位。类似,天津、海南和辽宁等东部省份处于前列,但北京却排名倒数第2位。      此外,当我们考察土地出让收入占财政收入、财政支出的比重,也发现类似的情况。如土地收入占财政收入的比重中,排名靠前的既有四川、重庆等西部省份,也有天津、福建、海南等东部省份和中部省份安徽,而排名居中的既有属于发达省份的浙江,也有广西、宁夏、新疆、河南、黑龙江等中西部地区。   
 
 
 
 
    而分析土地收入占财政支出的比重分布可以看出,排名靠前的既有东部的天津、福建,也有西部的四川、重庆,排名居中的有东部的广东,也有中部的河南、吉林、湖南,还有西部的广西、新疆,排名靠后的则以云南、甘肃、青海、西藏等西部省份为主,其中还有东部的北京市。
 
  

 
但是从整体来看,四川、重庆、天津、安徽、福建和海南在土地收入占GDP,和占地方财政收支方面整体处于全国前列。
 
中国土地出让中的主要问题
 
  
    根据分析,可以看出目前中国地方政府土地出让中主要存在如下问题:         首先,土地出让数目不断攀升,但其中协议出让所占份额依旧较高。这反映了,尽管国家出台若干条例和法规约束地方政府土地出让方式,但地方政府土地出让中仍以协议出让为主。其背后反映了地方政府孜孜以求实行协议出让土地的强大动力。         其次,土地出让用地用途中,协议出让形式中用于制造业用途所占比重最高,而以招标、拍卖、挂牌等竞争性土地出让形式来看,住宅类和商业性用途面积在总出让面积中所占比重最高。这一规律表明不同的出让方式对不同的用地类型具有选择性特征。         第三,土地出让面积和收入总额的地区分布中,东部发达地区不论是土地出让总面积,还是土地出让金总额都位于前列,而西部地区相较而言则位居最后。说明地区差距会影响土地出让总量的区域分布特点。         最后,以土地出让收入占GDP的比重、土地收入占财政收入的比重、土地出让收入占财政支出的比重三个指标衡量各地区土地出让金相对重要性时,发现不同地区分布中并无显著特征。
 
 
   
     文章仅代表作者本人观点,不代表北大-林肯研究中心的观点与立场。感谢章泉、刘威、金涛为本文所做的研究工作。此处为简报论文《中国地方土地财政概况》内容部分精摘。图表等详细内容请至北大-林肯研究中心官方网站免费下载全文:http://www.plc.pku.edu.cn/publications_ch.aspx            
 
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