如何解决中国的减排任务

石敏俊、周晟吕、李娜、袁永娜

(作者：石敏俊，北大-林肯研究中心研究员、中国科学研究院教授、博士生导师；中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心 副主任；低碳经济研究室主任； 周晟吕、李娜、袁永娜，中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心研究人员)

1. 中国减排任务的艰巨性和必要性

参考相关研究成果对2010-2020年中国经济发展的预测结果，本文考虑了高、中、低三种经济增长情景。在中经济增长情景下，碳排放强度降低40%的目标要求中国从现在起，经过各种努力，2020年前需减少CO2排放量63.8亿吨；如果按碳排放强度降低45％的目标计算，则CO2减排量达到71.8亿吨。

而美国承诺的减排量约为12-18亿吨，欧盟的约为8-12亿吨，日本需要在2005年的基础上减排4.78亿吨。尽管计算减排量的基准情景不同，仍然可见中国的减排任务之艰巨。

2. 碳税是解决中国减排任务的较好选择

节能减排政策根据政策机制分为基于行政手段的节能减排政策和基于市场机制的节能减排政策。进一步推进节能减排，需要充分利用市场机制，构建基于市场机制的节能减排政策，有效调动市场主体推进节能减排的积极性。

基于市场机制的节能减排政策主要有两类：一是以价格控制为特征的碳税政策，二是以价格控制为特征的碳排放配额交易机制。碳税的优点有以下三点：

第一，碳税的价格信号明确，覆盖面广，可以引导和激励企业做出减排的决策。

第二，碳税实施成本低。碳税作为税收手段之一，可以在现有税制基础上新增一种税种，因而实施成本较低，还可以给政府带来稳定的税收收入。

第三，实施碳税可以给中国在应对气候变化的国际谈判中争取有利的局面。

但是，碳税政策也存在着一些弊端。主要包括：对经济增长和居民收入带来一定的负面影响，有可能遭遇来自相关利益集团的阻力；实施碳税带来的能源成本上升有可能会转嫁给能源需求方，碳税对于碳排放密集产品需求的抑制作用会受到影响；可能会加剧区域经济发展的不平衡。因此，在实施碳税之前，需要全面分析碳税政策的减排效果及其经济影响。

3. 碳税情景设计

GDP增长率采用前述三种经济增长情景中的中经济增长情景，即2007-2009年GDP增长率为实际值，2010年为8%；2011-2015年间年均为7.5%，2016-2020年间年均为6.5%。

碳税情景的设计主要涉及到碳税的征收范围和征收方式、碳税的开征时间、碳税税率以及碳税收入应该如何使用等问题。具体设计包括：

碳税的征税范围：在碳税开征之初主要是针对化石燃料燃烧产生的CO2排放征收碳税。

碳税的征收方式：采用对生产环节征税的方式，针对煤炭、石油天然气的开采及加工精炼行业征收碳税，采取从量计税的方式。由于实际的CO2排放很难直接监测，通常采取估算的方式，以化石燃料的CO2排放系数作为排放量估算依据。

碳税的开征时间：开征碳税的起始时间为2013年。

碳税税率：三种税率水平，即30元/tCO2、60元/tCO2和90元/tCO2（以下简称低、中、高碳税情景）。

碳税收入使用：碳税收入的利用方式主要有以下四种。一是指定的用途，即专款专用。二是碳税归政府所有统一支配。第三，在征收碳税的同时削减行业的其它税收。第四，将税收作为给居民的转移支付。由于模型中技术进步不是内生的，很难建立资金投入与低碳技术发展之间的函数关系，本文只对后三种碳税收入使用方式进行模拟。

4. 碳税税率越高，减排效果越明显

如果碳税收入归政府所有，由政府再统一进行支配，在低、中、高碳税情景下，2020年CO2排放量分别为108亿吨、102.4亿吨和97.5亿吨。能源消费量分别为56.8亿吨标煤、54.7亿吨标煤和52.9亿吨标煤。与基准情景相比，相应的减排量分别为6.4亿吨、12亿吨和16.9亿吨，减排率分别为5.6%、10.5%和14.7%，节能率分别为4%、7.5%和10.6%。

减排效果主要体现在能源密集型行业。2020年，火电的生产和供应业、黑色金属冶炼及压延加工、化学原料及制品制造业、水泥、石灰和石膏制造业、热力的生产和供应业在低、中、高碳税情景下减排量分别为4.86亿吨、9.17亿吨和13亿吨，分别占总减排量的76.34%、77.74%和77.09%。

通过对2020年CO2排放强度目标的解读，可以得出在中经济增长情景下，与2020年维持2005年CO2排放强度相比，如果实现2020年CO2排放强度比2005年下降40%的目标，则CO2减排量为63.8亿吨。征收30元/tCO2、60元/tCO2和90元/tCO2的碳税相当于完成了此目标的10%、19%和26.5%。

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