“当今，土地在中国已成为非常重要的一个要素，在中国经济增长中扮演着举足轻重的角色，近来年土地开发与利用已成为中国经济增长模式中的一个重要组成部分。近几年，土地开发以平均每年20%的速度持续增长，对中国经济增长起到了强有力的支持，已成为中国经济模型中一个至关重要的领域。然而在经济高速发展的同时，现行土地管理和利用方式同样面临着新的挑战，与土地相关的税费制度迫切期待早日完善，这对于土地房产税费金改革，乃至中国经济发展模式的转变与可持续发展至关重要。”

 

 

 

　　2010年9月17日-18日，“中国土地税费金改革”国际研讨会在未名湖畔的北大守仁国际中心召开。北大-林肯研究中心主任满燕云教授代表主办方在研讨会欢迎演讲中，首先指出了中国土地税费金改革的现实背景。

 

 

 

　　此次会议由北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心以及国土资源部调控和监测司和中国土地勘测规划院共同主办。会议围绕“土地及房产税费的比较经验”、“ 土地及房产税费的国际比较研究”、“ 土地出让制度与土地资本化——改革的理论与实践”、“中国的土地及房产税费改革——土地收益分配”四个议题展开了广泛而深入的研讨。包括国土资源部、国家税务总局、财政部、国务院发展研究中心等部门的多位政府官员，以及近百位国内外资深专家、学者、业内人士汇集一堂，共同讨论关于土地税费金领域的国际经验，以及中国房地产税费金的改革路径。

 

 

 

　　国土资源部党组成员、总规划师胡存智先生、国际估价官协会（IAAO）主席Bill Carroll先生以及财政部财政科学研究所贾康所长与会，并做主题发言。

 

 

 

　　胡存智总规划师指出土地税费金不仅是国家财政的重要支柱，同时土地税费金制度还承载着一系列复杂的社会经济关系，它是促进资源合理利用、调节土地经济关系最直接、最重要的杠杆之一。此次研讨会，搭建了一个非常难得的税费金问题交流的平台。国土资源部将认真学习消化研讨会的成果，将大家的智慧吸收到土地管理法和有关制度政策的设计修改之中。希望此次由北大-林肯研究中心主办的讨论能够让更多的理论得以有效指导实践，让智慧引领中国未来。

 

 

 

　　贾康认为，结合房地产调控新政，大家在热议房地产税何去何从问题的同时，实际上也面临着新一轮价税财配套改革中一个不可回避的重要环节。中国渐进式改革明显的路径依赖以及互相制约的焦灼状态，使我们很难设想全局性的去推开某一个覆盖面很大的改革方案是何等困难的一件事，很多事情的确需要渐进的去做。

 

 

 

　　Bill Carroll主席则介绍了国际估价官协会在财产税管理方面的成功经验。提出通过依托现代技术，利用训练有素的估价师团队，构建并管理财产税制度体系。Bill称赞北大-林肯研究中心所推动的有关土地税费金的改革，是走在正确的道路上，赞赏中心正在用具有分析性与实践性的办法，推动土地税费金方面的研究，并表示在中国未来的房地产税改革进程中，愿意向相关部门提供包括技术、咨询，及专业培训等方面的必要帮助。

 

 

 

　　会议第一个议题“土地及房产税费的国际经验”，美国印第安纳大学公共与环境事务学院C. Kurt Zorn教授，加拿大英属哥伦比亚评估署副总评估师Michael Lomax等五位国际专家分别介绍分享了美国、加拿大、澳大利亚、南非及拉丁美洲在财产税方面的经验与挑战。

 

 

 

　　随后，香港差饷物业估价署前署长、林肯土地政策研究院董事会成员彭赞荣先生和台湾政治大学地政学系的林子钦副教授分别就香港和台湾对于房地产相关的税收设计与征收经验进行了详细的阐述与分析。北大-林肯研究中心满燕云教授则就中国土地出让金及房产税与其他国家的房地产税制度进行了比较，研究结论表明，在中国征收房地产税可以认为是对财富征税，是一种由高收入人群承担较多税负的累进税，可以成为调节收入不平等和地区差距的一种切实有效的政策工具，这将是完善中国税收制度的重要途径，是促进政府职能转变、体制转型的重要举措之一，对于未来中国可持续发展具有不可低估的积极作用。

 

 

 

　　在中国土地勘测规划院副院长高平的主持下，会议就第三个议题“土地出让制度与土地资本化——改革的理论与实践”展开了讨论。浙江大学东南土地管理学院院长吴次芳教授指出现行土地出让金制度还是有效率的，在制度层面上并没有明显缺陷。他认为这并不是改革的问题，只能算作是改进或修正的问题。吴教授更进一步地提出了以佃农模式为基础的土地出让金制度改进的理论设计框架，以及建立土地收益储备金制度和出让金内部控制制度等具体政策建议。

 

 

 

　　在第四个议题“土地收益分配”发言阶段，中国土地勘测规划院地政研究中心主任唐健则介绍了在国土部领导下开展的“集体建设用地流转税费”研究。唐健指出，在流转的程序设置和税收征管方面，需要统一、规范地方政府各项收费，并尽快出台统一、完善的集体建设用地流转法规，才可以真正让集体土地和国有土地享有平等的权益。北京大学经济学院教授平新乔则就当前新民居建造的现状，分享了其研究团队在河北、山东的实地调研案例，用一组真实的数据深刻分析了宅基地转让过程中租金分配的不均等现实。

 

 

 

　　在研讨会最后一个议题中，针对目前社会上围绕房地产税的“混乱”认识，国务院发展研究中心倪红日教授表示，要加强对房地产税制改革的正面宣传，明确其定位，既不要扩大也不要缩小。随后，来自杭州市财政局直属征收管理局的卓安军局长和深圳国土房产评估发展中心的耿继进主任，分别就杭州和深圳两市针对房地产税的实践性尝试做了简要说明，并基于试点过程中遇到的各类实际问题，提出了具体的政策意见。

 

 

 

　　会议中一个重要实践案例是由北大—林肯中心项目组针对北京金融街房地产税进行的一次评估与征管示范。中国人民大学曲卫东副教授代表评估团队介绍了此次研究的最终评估报告。示范项目中数据的获取与模型的建立等具体操作性问题，引起了与会代表的极大关注。北大—林肯中心项目研究组采用国际先进的管理理念与技术，与浙江天正公司共同合作开发了收益法批量评估系统（CAMA系统），并在此基础上展开了对北京金融街18栋楼示范项目的研究，其结果表明若以1%的房地产税率，按照市场评估值作为税基征收，即可实现现有税收规模不变。该税率显然低于目前国际上通用的3%-5%的征收税率。曲卫东副教授指出，目前北京市所拥有土地和房屋登记数据基本上可以满足商业房地产评税的需要，与此同时，可以在企业税负不变的情况下,以较低税率征得可观的房地产税收收入。该研究成果表明现阶段在中国主要城市开征商业房地产税在技术与数据上均已具备客观条件。

 

 

 

　　在最后的圆桌讨论环节，多位政策制定者也就中国正在推进的房地产税改革，进一步阐述了自己的观点与理解。国家税务总局收入规划核算司副司长王道树提到，基础性财产登记制度，涉及财产信息共享制度，这需要在试点过程中配套实施加以推进，要给市场及全社会一个明确的制度改革方向。他讲到税务总局所肩负的定位职能就是要抓住最基本的，同时在大方向确定的情况下，尽快推行实践性的试点。国土资源部调控和监测司吴太平副司长说，对于房产税出台，大家给予了很高的期望。税费手段对供求是有影响的，通过出台房地产税，对保有环节加大征收力度，这对于控制投机需求的确会起到一定的作用。但房地产税并不是灵丹妙药，需要相关政策规定的协调配合，才能起到应有的作用。目前可见的基本功能则是增加地方财政收入，调节利益分配，在调控当中发挥一定的作用。

 

 

 

　　两天的研讨会，与会嘉宾讨论激烈，各方在土地税费金改革问题上获得了诸多共识，也收获了不同的意见与建议，会议取得了丰硕的交流成果。北大-林肯研究中心主任满燕云教授感谢各位国内外学者专家远道而来积极参会，宣布“中国土地税费金改革”国际研讨会圆满结束！

 

 

 

 

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