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发布时间：2008-07-21

税收体系绊住中国经济脚步？

    满燕云：应降低征税水平，降低资本利得税、土地税和实物资本税，重构税收体系

    【背景】中国上半年国内生产总值（GDP）同比增长10.4％，居民消费价格总水平（CPI）上涨7.9％。上半年GDP比上年同期回落1.8个百分点；二季度GDP同比增长10.1％，比上季度回落0.5个百分点，同比回落2.5个百分点。

　　这些数据是国家统计局7月17日发布的。

　　经济增速放缓，CPI保持高位，企业利润下滑局面已现，此种情况下，各方开始呼吁政府应实行减税政策，让利于民，以增加总供给，提升内需。

　　过去五年，中国税收累计已达17万亿元，比上一个五年增加了10万亿元，平均每年增长22％。今年上半年，中国税收收入仍然保持快速增长。

　　中国的资产性财富共115.6万亿元，其中，国家拥有约76％，而民间仅占24％。

　　北京大学——林肯研究院城市发展与土地政策研究中心主任满燕云建议，要保持经济增长，中国政府应降低总体征税水平，减轻税收负担，通过降低资本利得税、土地税和实物资本税，重构中国的税收体系，并通过有效的管理和执行，更好地调动税源。

　　她指出，通过财政改革对税收体系进行再设计，可能会为长期增长与经济发展蓄积力量，使税收对经济发挥促进作用

　　在对中国的税收与经济增长之间的关系进行了实证研究后，她发现，中国税收政策对本地的经济增长与经济水平都有持续影响，并且，除了税收的绝对水平，税收结构对经济增长也很重要。为了确定平均税率与税收结构对经济增长的影响，她对1998年到2006年间中国各省及县级相关数据作了实证分析，发现平均税率与人均GDP呈负相关关系，而税收系统的各部分构成对经济增长的影响不一。

　　她进一步发现，企业资本利得税、土地税和财产税与经济增长呈负相关关系；以增值税形式（VAT）计的消费税则与GDP呈正相关关系，消费税的采用不会对资本回报产生负面影响，以致危害经济增长；同时，个人所得税对经济增长并无显著负面效应，这可能是由于中国劳动力的供给弹性较小，或者此类税收在中国的应用仍较为有限，个人所得税并不会改变个人对“工作－闲暇”的选择，进而也不会像美国等其他国家一样，发挥降低经济活动的作用。

　　由此，她得出结论，税收体系的构成对经济增长的重要性与税收水平是相当的。她对中国数据的分析表明，中国当前的税收组合与平均税率对经济增长都有不利影响。她也特别指出，土地税、财产税和资本利得税目前是扭曲的，这些税收的增加水平是低于经济总产出的增长率的。■

   《财经》记者 吴燕 采写